Decorltd.ru

ООО «Декор»
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Перейти должностной рубеж: когда осудят за превышение полномочий

Перейти должностной рубеж: когда осудят за превышение полномочий

К уголовной ответственности за превышение должностных полномочий можно привлечь любого управленца госучреждения, говорит партнер Q&A Виктор Ушакевич: «От завхоза детского сада до федерального министра». Так, главу сельсовета в Лысковском районе приговорили к трём с половиной годам колонии за то, что тот подписывал подложные выписки из похозяйственных книг. Кроме того, чиновник передавал в органы Росреестра ложные сведения о правах собственности физлиц на участки, принадлежавшие государству. Это привело к тому, что земли ушли из госсобственности.

А экс-руководителю Департамента строительной политики Воронежа Олегу Гречишникову и бывшему главе городского управления строительной политики Владимиру Пешкову все по той же ст. 286 УК дали условные сроки. Следователи установили, что чиновники незаконно попросили одну из строительных фирм отказаться от фактического участия в аукционе на возведение пристройки для местного детсада. За это гендиректору компании пообещали лояльное отношение во время проведения торгов по строительству другого здания (дело № 1-185/2020).

– относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу);

– могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если тот не создавал реальной опасности для других лиц);

– очевидно незаконные (пытки, избиения и т. п.);

Этот состав инкриминировали и бывшему главе Республики Коми Вячеславу Гайзеру. По версии следствия, в 2013–2014 годах региональный руководитель поручил мэру Сыктывкара Ивану Поздееву выделить земельные участки для строительства многоквартирных жилых домов без проведения торгов. Это было сделано в интересах компании, принадлежащей знакомому Гайзера, и привело к ущербу на 8,7 млн руб., уверены силовики.

В похожей ситуации условным сроком отделался бывший губернатор Новосибирской области Василий Юрченко. Два года назад его признали виновным по ст. 286 УК за то, что чиновник распорядился отменить уже объявленный аукцион по продаже участка земли в самом центре Новосибирска. Юрченко попросил тогда реализовать эту землю конкретному покупателю по цене вдвое меньше рыночной (дело № 22-842/2018).

Превышение полномочий порой сложно квалифицировать, потому что этот состав схож со злоупотреблением полномочиями (ст. 285 УК). Их можно отличить лишь по мотиву, который преследовали преступники. При «злоупотреблении» всегда есть корыстная или иная личная заинтересованность, объясняет Дмитрий Данилов из Феоктистов и партнеры Феоктистов и партнеры Федеральный рейтинг. группа Уголовное право × : «Она выражается обычно в карьеризме. А при «превышении» – ложно понятые интересы службы».

На практике одни и те же действия (даже с аналогичным мотивом) могут квалифицировать как по одной статье, так и по другой, констатирует эксперт. Тем не менее разграничительный критерий все же можно выделить. Ст. 285 УК вменяют региональным и федеральным чиновникам. По ней в этом году осудили бывшего замглавы Якутска, который давил на руководство строительной фирмы, чтобы ему передали квартиры в новостройке.

А в прошлом году аналогичный состав инкриминировали и бывшему председателю юридического комитета администрации губернатора Санкт-Петербурга Юлии Осиповой. Она заставила своих подчиненных разрабатывать проекты нормативных актов для местных властей. Хотя, согласно документам, для этих целей привлекалась коммерческая юрфирма, которой выделили более 10 млн руб. Эти деньги чиновница якобы забрала себе. Суд приговорил Осипову лишь к штрафу в 50 000 руб. (дело № 1-392/2019).

От служебных подлогов к пыткам

Еще три года назад за превышение полномочий чаще судили чиновников, которые занимались служебными подлогами, чтобы улучшить показатели работы, или нерационально расходовали бюджетные деньги, рассказывает адвокат Михаил Ошеров, председатель КА Ошеров, Онисковец и партнеры Ошеров, Онисковец и партнеры Федеральный рейтинг. группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Уголовное право × . Теперь стало больше разбирательств о пытках и избиениях. По мнению Ошерова, такая тенденция сложилась после того, как два года назад получили огласку пытки в Ярославской колонии. Там 15 сотрудников ФСИН издевались над заключенными. Работники колонии после задержания утверждали, что именно начальник поручал им проводить подобную «воспитательную работу». Суд над одним из надзирателей уже завершился в начале этого года. Он получил четыре года лишения свободы в колонии общего режима.

В условиях строгой субординации, всеобщего стремления выслужиться и при попустительстве контролирующих органов любое решение начальника или командира часто важнее буквы закона. Даже добросовестным сотрудникам сложно мешать коллегам нарушать закон.

Матвей Протасов, адвокат, партнер Romanov & Partners Law Firm Romanov & Partners Law Firm Федеральный рейтинг. группа Уголовное право Профайл компании ×

Обвинение по этой статье в целом часто предъявляют полицейским или сотрудникам других правоохранительных органов, говорит руководитель уголовной практики АБ «Павел Хлюстов и Партнеры» Алексей Гуров. По его словам, ст. 286 УК им нередко вменяют наряду со «взяточничеством» или «хищением».

Подпасть под статью могут и те, кто «выбивает показания» из задержанных. Так, этой весной Синарский районный суд Каменск-Уральского Свердловской области приговорил к реальным срокам четырех местных полицейских, которые били подростков и требовали сознаться в кражах. Пытки происходили прямо в полицейском участке и соседнем лесу. Дошло до того, что полицейские заставляли детей копать себе могилы. А за полгода до этого на четыре года в колонию отправили оперативника ФСБ из Петербурга. Он изнасиловал предпринимателя карабином, когда обыскивал его дом.

Читать еще:  Акт проверки по проведению мероприятий как написать

Проблемы доказать вину

Первое, на что следователи обращают внимание, когда раскрывают подобные преступления, – должностные инструкции. Эти документы изымают из ведомства, где работал подозреваемый, говорит управляющий партнер МКА «Солдаткин, Зеленая и Партнёры» (SZP Law) МКА «Солдаткин, Зеленая и Партнёры» (SZP Law) Федеральный рейтинг. группа Семейное и наследственное право группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Уголовное право × Дмитрий Солдаткин. Нужно выяснить, что чиновник или сотрудник правоохранительных органов их действительно нарушил. Сложность доказывания преступлений во многом зависит от того, как четко описаны полномочия задержанного. По словам бывшего следователя Кирилла Махова, партнера Адвокатское бюро «ЗКС» Адвокатское бюро «ЗКС» Федеральный рейтинг. группа Уголовное право 14 место По выручке на юриста (менее 30 юристов) 48 место По выручке Профайл компании × , на практике встречаются случаи, когда функционал руководителей описывается абстрактными фразами. Например, «осуществляет общее руководство».

Параллельно силовики сталкиваются и с другими сложностями, когда расследуют дела против своих коллег. Те обладают особым статусом и отлично знают методы работы следователей и оперативников. Потому основные доказательства в таких процессах – телефонные «прослушки», наблюдения за подозреваемыми и оперативные эксперименты, перечисляет Гуров. Если нет «прослушки» и свидетелей, которые подтвердят, что начальник настойчиво приказывал своим подчиненным нарушить закон, то доказать умысел непросто, поясняет Данилов.

Еще одна проблема возникает, когда нужно определить тяжкие последствия от подобного преступления, которые не связаны с причинением имущественного вреда (ч. 3 ст. 286 УК). П. 21 Постановления Пленума ВС от 16 октября 2009 года № 19 относит к ним причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство жертвы силовиков. Но на практике суды указывают таким последствием «подрыв авторитета органов власти» или их «дискредитацию», говорит Ошеров: «То есть оценочные понятия предлагается определить через другой оценочный термин – «тяжкие последствия». По мнению адвоката, использовать такие формулировки, как «подрыв авторитета органов власти» или «их дискредитация», стоит лишь в тех случаях, когда установлен конкретный материальный вред от незаконных действий преступников.

Если речь идет о пытках, то их сложно подтвердить, когда в деле нет ничего, кроме слов потерпевшего и обвиняемого. Проводится медэкспертиза, но ее выводы могут лишь подтвердить наличие увечий, замечает партнер Romanov & Partners Law Firm Romanov & Partners Law Firm Федеральный рейтинг. группа Уголовное право Профайл компании × Матвей Протасов. Определить точно, откуда появились эти травмы, очень сложно. По словам эксперта, в таких случаях следствию приходится использовать показания друзей, родственников и сослуживцев обвиняемого, которые узнали о «методах его работы» от него самого.

Защита от необоснованных обвинений

Оппонировать грамотному, честному и принципиальному следствию по этому составу будет крайне проблематично, сразу предупреждает Гуров. Для этого обвиняемый и его адвокаты могут обратить внимание на процессуальные нарушения, которые силовики могли допустить, когда занимались оперативно-разыскными мероприятиями по делу. Как показывает опыт, в этой части следствие допускает много ошибок, говорит Гуров. Необходимо точно определить, действительно ли обвиняемый навредил кому-то своими действиями или нет. По словам Ошерова, следствию еще нужно постараться доказать, что ущерб наступил именно из-за этого конкретного нарушения полномочий, а не по другим причинам.

Если инкриминируемое преступление не является насильственным, то адвокатам нужно доказывать, что у их доверителя не было умысла совершать что-то противозаконное, советует Данилов. Тогда есть вероятность, что суд все переквалифицирует на ст. 293 УК – «Халатность», максимальное наказание – не больше трех лет лишения свободы. Так произошло в деле бывшего председателя комитета правительства Ленинградской области по природным ресурсам Александра Степченко. По версии следствия, вырубка леса в заказнике «Шалово-Перечицкий», которую разрешил чиновник, нанесла ущерб свыше 500 млн руб. Изначально чиновнику вменяли превышение полномочий, но затем следователи переквалифицировали обвинение на халатность и прекратили дело по сроку давности. Они установили, что корыстной заинтересованности не было, а решение Степченко принял на основании положительного заключения экспертов, на которых не влиял.

Универсальный совет для сотрудников правоохранительных органов дает Ушакевич: «Надо записывать на аудио или видео беседы с подозреваемыми». Если подозреваемый дал признательные показания, но потом обнаружил, что других доказательств против него нет, он может отказаться от своих слов и заявить, что их выбили под пытками. Тогда под следствием могут оказаться уже те, кто его задерживал и допрашивал.

Правительство хочет расширить права полиции при задержании, досмотре машин и стрельбе. В Госдуме это одобряют

Фото: Валерий Шарифулин / ТАСС

Полицейских предлагается освободить от ответственности за действия при выполнении полномочий. Это вводит их за рамки правового поля, говорят адвокаты

Правительство подготовило законопроект о внесении изменений в закон « О полиции » , предусматривающий расширение полномочий сотрудников МВД России. Как сообщает « Интерфакс » , документ ещё не внесён на рассмотрение Госдумы.

Что предлагается

По данным агентства (в его распоряжении есть текст будущего закона), речь идёт о следующий поправках:

  • Иммунитет силовиков. Ст. 30 закона « О полиции » правительство предложило дополнить уточнением, что « сотрудник МВД не подлежит преследованию за действия, совершённые при выполнении обязанностей » . Таким образом, полицию могут освободить от наказания за превышение должностных полномочий. Сейчас по ст. 286 УК РФ (превышение полномочий, повлекшее нарушение законных прав граждан) силовикам грозит до 10 лет тюрьмы.
  • Расширение защиты. Речь идёт о дополнении ст. 23 о применении огнестрельного оружия. Согласно поправке, полиция получит право пользоваться им при задержании в случае, если лицо пытается не только прикоснуться к огнестрельному оружию, но и « совершить иные действия, дающие основания расценить их как угрозу нападения на сотрудника полиции » . Сейчас среди оснований для применения оружия есть «вооружённое сопротивление» полицейскому».
  • Вскрытие автомобилей. Силовикам могут дать право вскрывать автомобили « для спасения жизни граждан, предотвращения преступления или обеспечения безопасности при массовых беспорядках и ЧС » . Если вскрытие произошло в отсутствие владельца, то его оповестят об этом в течение 24 часов. При этом сотрудник МВД также не несёт никакой ответственности за вред, причинённый имуществу. Сейчас такое право, согласно законодательству, есть у сотрудников Росгвардии.
  • Ограждение митингов. Полицейские будут обозначать доступными средствами, в том числе визуальными, место проведения публичных массовых мероприятий. Они же смогут « осуществлять временное ограждение указанных мест и объектов » .
  • Оцепление жилых домов. Полиция получит право проводить оцепление территорий, жилых помещений, строений и других объектов и « участков местности » . В границах оцепления сотрудники МВД смогут проводить личный досмотр граждан, их вещей и машин .
Читать еще:  Заявление о досрочном прекращении договора осаго бланк

Мнения законодателей

Член комитета по безопасности и противодействию коррупции депутат-единоросс Анатолий Выборный (бывший следователь военной прокуратуры) в разговоре с «Открытыми медиа» отметил, что расширение полномочий полицейских пойдёт на пользу гражданскому обществу и позволит правоохранителям эффективнее выполнять свои должностные обязанности.

«Бывает так, что крайне сложно сориентироваться на месте, когда действительно требуется помощь лицам, которые находятся в закрытом транспорте, например, если там ребенок задыхается, а родители куда-то ушли. Или достаточные данные, что в машине могут быть взрывчатые вещества. С одной стороны, это находится в компетенции органов правопорядка, защищать граждан, с другой полицейский ограничен тем, что транспортное средство — это частная собственность», — считает Выборный.

По словам депутата, поправка, предусматривающая отсутствие преследования за действия полицейских при исполнении также приведёт к тому, что сотрудникам органов правопорядка не придётся задумываться о том, не превысил ли он допустимые пределы обороны при обезвреживании источника опасности. «В то же время есть ситуации, когда идёт явное злоупотребление полномочиями, когда подтасовывают доказательства виновности человека, это совершенно другая история. Такой иммунитет не может распространяться на подобные ситуации ни в коем случае», — заключил Выборный.

Первый заместитель председателя профильного комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Вячеслав Лысаков подчеркнул, что в нижней палате пока не знакомились с инициативой, и рано говорить о том, в каком именно объёме и какие полномочия дадут полицейским. Комментируя норму об иммунитете для полицейских, находящихся при исполнении, Лысаков заметил, что депутаты Госдумы тоже не подлежат преследованию за свою политическую деятельность, что прописано в законе о статусе депутата. «Это естественно, если военнослужащему отдан приказ, то он его выполнил, а за законность приказа отвечает его руководство, — констатирует Лысаков. — Здесь я не вижу каких-то расширений полномочий и какого-либо иммунитета». Но поправка звучит пока немного декларативно, добавляет парламентарий.

Ещё один первый зампред комитета по госстроительству, бывший заместитель прокурора Москвы Юрий Синельщиков (фракция КПРФ) раскритиковал предлагаемый законопроект, объяснив что все поправки и так имеются либо в законе «О полиции», либо в УК. «Касательно вскрытия автомобилей есть статья 39 уголовного кодекса, про действия в ситуации крайней необходимости. Там есть право на совершение этих и громадной массы других действий. Зачем ещё какую-то частность придумывать? Пожарник в состоянии крайней необходимости врывается в квартиру, выламывает двери и окна. Прописывать будем всё это?» — рассуждает Синельщиков.

Оцепление домов и других территорий, по его словам, просто бесполезная инициатива, поскольку непонятно, в каких ситуациях применима эта практика. «Если это какие-то боевые действия, бывшие у нас когда-то, то конечно надо. А в условиях Москвы или других городов, где я бываю — Ульяновска или Казани — я не представляю, зачем это надо. Нужны основания для законопроекта», — отмечает депутат-коммунист.

Использование оружия полицейскими также регламентировано, а предлагаемая поправка — бесполезная частность, выдернутая из уже имеющегося закона, считает депутат. «Про выполнение приказов тоже всё подробно прописано. Пожалуйста, выполняй приказы, сотрудник никакой ответственности не несёт. Если дали незаконный приказ, но полицейский не осведомлён об этом, то за это не ответственен, это лежит на руководстве. А вот если он знает, что выполняет незаконный приказ, тогда будет за это отвечать. Мне кажется, правительство тут поспешило, может быть, ещё и не внесут этот законопроект», — заключил Синельщиков.

Юристы: опасное расширение полномочий

По словам председателя коллегии адвокатов «Человек и закон» Владимира Жеребенкова, полицейские и раньше могли при необходимости вскрывать автомобиль, но делали это «по усмотрению» — чаще всего для этого вызывали владельца или работника жилищной инспекции. Жеребенков отмечает, что в некоторых случаях вскрытие нужно делать безотлагательно, но наделение этим правом без ответственности за причинение вреда будет чревато злоупотреблениями: «Почему раньше старались не вскрывать машину в отсутствие владельца? Потому что могли пропасть документы, ценности и так далее».

Читать еще:  Бланк купли продажи автомобиля 2020 с передаточнм актом

Самым противоречивым адвокат называет пункт о применении оружия: под «иными действиями», которые можно расценить как угрозу нападения, можно понимать любые движения — в данном случае для оценки действий полиции отсутствуют «критерии объективности».

«Человек, может быть, зачесался не в тот момент. Он резко руку к плечу поднял, могут подумать, что он за оружием потянулся. В этом смысле этот пункт очень расширен и может привести к произволу. У сотрудников полиции разный уровень культуры, разное субъективное восприятие. Он устал, ночью работает, какое-то правонарушение, приехал, человек в карман полез или зачесался, он может воспринять как угрозу, применить оружие и будет прав, но необоснованно лишит человека жизни», — объясняет адвокат.

Адвокат ОВД-Инфо Михаил Бирюков считает подобное расширение полномочий полиции необоснованным и отмечает, что предложенные формулировки сведут «к нулю» возможности граждан отстаивать свои права в суде в случае превышения сотрудниками полиции полномочий, в том числе и при причинении гражданам существенного вреда: «По итогам прошлогодних событий нам не удалось привлечь практически никого из сотрудников полиции за сломанные руки, ноги, сотрясение мозга — и это в условиях действующего законодательства. Формулировка о дополнении ст. 30 закона „О полиции“ иммунитетом для полицейских и вовсе выводит сотрудников за правовое поле».

Такой «иммунитет», по словам Бирюкова, фактически освобождает полицию от наказания за превышение должностных полномочий в соответствии со ст. 286 УК РФ (превышение полномочий, повлекшее нарушение законных прав граждан), по которой силовикам сегодня может грозить до десяти лет тюрьмы.

«Всё, что выходит из-под принтера при чрезвычайных условиях — это целая отрасль права, „чрезвычайщина“. Коронавирус закончится, а вот эта вся гадость останется», — резюмирует адвокат Сергей Бадамшин.

Почти никакой ответственности

В апреле международная правозащитная группа « Агора » , проанализировав данные Верховного суда, обратила внимание на то, что в прошлом году за превышение должностных полномочий с применением насилия (п. 3 ст. 286 УК РФ) был осуждён только 641 силовик (речь идёт о сотрудниках как МВД, так и ФСИН, ФСБ и Минобороны). Этот показатель, по данным юристов, в два с половиной раза ниже, чем десять лет назад (2009 год).

Кроме того, в 2019 году почти в половине случаев силовиков осудили на условное лишение свободы, ещё треть случаев — это приговоры со штрафом (ст. 286 УК РФ относится к категории тяжких преступлений). Оправдательные приговоры выносились в отношении трети осужденных лиц (32 человека). Если ранее доля таких силовиков составляла только 4%, то в 2019 году — уже почти 5%.

Осенью прошлого года президент Владимир Путин разрешил полиции выдавать предостережения о « недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и правонарушений » . Ранее такое право было только у прокуратуры и сотрудников ФСБ России. Авторы инициативы тогда указывали, что данная поправка в закон « О полиции » усилит профилактику преступлений, однако юристы, напротив, говорили, что новое положение может усугубить положение любого гражданина, который будет подвергаться административной или уголовной ответственности.

Главная Центральный федеральный округ Воронежская область

Собранные следственными органами Следственного комитета РФ по Воронежской области доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора в отношении бывшего участкового уполномоченного отдела МВД России по г. Борисоглебску. Он признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).

Следствием и судом установлено, в конце октября 2015 года участковый уполномоченный полиции, получив сообщение о краже имущества с территории домовладения жительницы села Танцырей, стал проводить первоначальные проверочные мероприятия, направленные на раскрытие данного преступления. При проведении подворного обхода получена информация о возможной причастности к указанному преступлению местного жителя. Прибыв по месту жительства последнего, полицейский, без объяснения причин, потребовал проехать с ним в здание территориального отдела администрации, мужчина выразил свое согласие. Вместо этого, сотрудник полиции привез его на территорию бывшего спецхоза с. Танцырей Борисоглебского района. В указанном месте участковый без составления необходимых процессуальных документов завладел сотовым телефоном мужчины. Затем он потребовал от предполагаемого подозреваемого признаться в совершении кражи. Получив отказ, полицейский, превышая свои должностные полномочия, с применением спецсредств подверг мужчину избиению. Воспользовавшись временным отсутствием сотрудника полиции, мужчина вышел через запасную дверь и убежал в направлении своего домовладения.

Действия участкового уполномоченного полиции повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, что выразилось в дискредитации деятельности службы участковых уполномоченных полиции, подрыв её авторитета и отрицательном влиянии на нормальную работу, направленную на исполнение государственной функции по выявлению, раскрытию, пресечению и профилактике преступлений и правонарушений, а также органов внутренних дел РФ в целом.

Как сообщал ранее руководитель Борисоглебского межрайонного следственного отдела регионального следственного управления Роман Филатов — на предварительном следствии полицейский не признал себя виновным в совершении указанных преступлений. Вместе с тем, следствием собрана исчерпывающая доказательственная база, позволившая изобличить его в совершении указанных преступлений.

Приговором суда ему назначено наказание в виде трех лет лишения свободы условно с испытательным сроком на два года.

Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты
Adblock
detector